Полиция, спасатели и пограничники в составе МВД

В ближайшее время в Национальном Собрании будет обсужден законопроект «О структуре и деятельности правительства», который предусматривает радикальное изменение структуры правительства и сокращение списка министерств.

В этом свете считаем необходимым обсудить целесообразность воссоздания Министерства внутренних дел, которое прекратило свою деятельность в 2002 году.

Так, с 2002 года Министерство внутренних дел, фактически сохранив внутреннюю структуру министерства, перестало быть министерством и стало органом при правительстве. Основным отличием было то, что глава органа больше не был подотчетен парламенту.

Основные отличия

Чтобы подчеркнуть основные различия между полицией при правительстве (или премьер-министре) и министерством внутренних дел стоит провести параллель со сферой обороны.

Таким образом, в фере обороны есть ответственный за оборонную политику правительства – Министерство иностранных дел, и непосредственно осуществляющие оборону  – Вооруженные силы и Генеральный штаб. Министр координирует разработку и реализацию политики, а начальник штаба управляет Вооруженными силами. То же самое можно сказать и о службе спасения и Министерстве по чрезвычайным ситуациям (МЧС).

Между тем, в случае с полицией, начальник полиции (и центральный аппарат) одновременно управляет полицией и разрабатывает и осуществляет политику.

Помимо этого, еще одним значимым отличием является подотчетность. Начальник полиции при премьер-министре подотчетен исключительно премьер-министру, в то время как министр подчинен (и подотчетен) как премьер-министру, так и Национальному Собранию. Министр, будучи членом правительства, присутствует на заседаниях НС Армении и во время вопросов-ответов правительству отвечает на вопросы депутатов относительно охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

В случае, когда парламент является единственным органом, который напрямую избирается гражданами (государство является парламентской республикой), очень важно, чтобы парламентарии могли получить ответы на эти вопросы именно в зале Национального Собрания, на всеобщее обозрение.

Добавим, что в 27 из 28 стран-членов ЕС действуют Министерства внутренних дел. Исключением является Швеция, которая включила функции Министерства внутренних дел в состав Министерства юстиции (список здесь).

Пограничная служба

В Армении Пограничные войска входят в состав Службы национальной безопасности (СНБ). Это модель управления времен СССР, основа которой была заложена в 1957 году, когда Пограничная служба СССР была включена в состав Комитета государственной безопасности.

В 1950-х годах это было обусловлено также тем фактом, что в те годы разведка против СССР осуществлялась путем нарушения границ (как воздушных, так и водных и наземных). Однако разведка уже давно не осуществляется путем нарушения границ. А там, где она осуществляется (на границе с Азербайджаном), вопрос находится в компетенции Вооруженных сил Армении (а не СНБ).

Это, в некотором смысле, является прецедентной моделью управления в демократических государствах, поскольку пограничная служба имеет больше общего с полицией, чем с разведывательным/контрразведывательным органом.

Взаимодействие полиции с пограничными службами в настоящее время значительно выше, чем с разведывательными и контрразведывательными органами. Пограничники и полиция сотрудничают в вопросах обнаружения нарушителей границ, управления информационной системой пограничного электронного управления (СПЭУ), пропуска граждан и транспортных средств на контрольно-пропускных пунктах и т.д..

Неудивительно также, что в 23 из 28 стран-членов ЕС пограничная служба (или функции) находится в компетенции именно Министерства внутренних дел.

Служба спасения

Очевидно, что сейчас в Армении правительство поставило цель сократить количество министерств и оптимизировать управление. По этой логике МЧС можно объединить с МВД и включить службу спасения в состав МВД.

Сфер сотрудничества службы спасения и полиции много. Более того, мероприятия по предупреждению преступлений и чрезвычайных ситуаций часто взаимосвязаны и не могут быть независимыми друг от друга.

В 22 государствах-членах ЕС Министерство внутренних дел осуществляет также спасательные и противопожарные операции (или включает в себя спасательную службу). Это также дает возможность создать «единый номер службы спасения», который действует во всех ведущих странах мира (911, 112 и т. д.).

Другими словами, эффективнее будет создать Министерство внутренних дел, в состав которого войдут 3 службы: полиция, пограничники и спасатели. Премьер-министр может назначать руководителей этих служб по предложению министра. Аналогичная модель задействована в Министерстве юстиции, где действуют Служба принудительного исполнения судебных актов (СПИСА), служба пробации и пенитенциарная служба, главы которых назначаются премьер-министром.

В результате предлагаемой смены управления, в соответствии с логикой демократического общества, полиция и пограничная служба будут переданы под контроль парламента, будут существенно повышены эффективность и действенность управления полиции, пограничной службы и службы спасения.

Овсеп Казарян, Даниел Иоаннисян, Аревик Симонян
«Союз информированных граждан»